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報告解讀|田訓(xùn)龍：加快建設(shè)法治社會
時間：2023-01-01 來源：光明日報 作者：田訓(xùn)龍
法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。法治社會建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是增強人民群眾獲得感幸福感安全感的重要舉措，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求和題中應(yīng)有之義。黨的二十大報告對堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加快建設(shè)法治社會作出重大決策部署，為法治社會建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者
法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。習(xí)近平總書記指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。”“只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律?！狈ㄖ紊鐣ㄔO(shè)要把培育全社會法治意識、法治精神、法治理念、法治信仰作為基礎(chǔ)性工程來抓，以充分調(diào)動人民群眾參與法治的積極性主動性創(chuàng)造性，樹立起對法治內(nèi)心擁護(hù)、真誠信仰和忠誠踐行的主體自覺。
法治自覺來自社會主義法治精神的弘揚和引領(lǐng)。法治精神是全面依法治國的精神動力，是法律進(jìn)入人的內(nèi)心世界的價值支撐和思想指引。時任浙江省委書記的習(xí)近平同志曾指出，“法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水”，提出要“努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。這包括培養(yǎng)人們的理性精神、誠信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利與義務(wù)對稱的精神、依法維權(quán)和依法解決糾紛的習(xí)慣等等”。建設(shè)法治社會，必須要大力弘揚社會主義法治精神，使之內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，推動法治精神轉(zhuǎn)化為具體法治實踐。
法治自覺來自中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的傳承和浸潤。任何法治文明背后都有特定的文化支撐，最具生命力的法治體系一定扎根在最深厚的文化土壤之中。中華民族5000多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為社會培育法治文化，提供了源源不斷的精神血脈和豐厚滋養(yǎng)。習(xí)近平總書記指出：“自古以來，我國形成了世界法制史上獨樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化。中華法系形成于秦朝，到隋唐時期逐步成熟，《唐律疏議》是代表性的法典，清末以后中華法系影響日漸衰微。與大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系等不同，中華法系是在我國特定歷史條件下形成的，顯示了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法制文明的深厚底蘊?！蔽覈糯ㄖ铺N含著十分豐富的智慧和資源，如出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，保護(hù)鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則，等等。習(xí)近平總書記也在多個場合引用相關(guān)名言警句，比如，“法令行則國治，法令弛則國亂”“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”等。這些中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展中煥發(fā)時代價值，也在影響著人們的法治意識，成為人們樹立法治自覺的文化基因。
建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視增強全民法治觀念，明確要求“注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境”。
公共法律服務(wù)是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作，承擔(dān)著為全民提供法律知識普及教育和法治文化活動等職能。因此，法律服務(wù)供給的過程也是法治宣傳的過程，如果法律服務(wù)體系不完備，人們的法律需求得不到滿足，全社會尊法學(xué)法守法用法的法治觀念就難以形成。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾的權(quán)利意識和法律意識不斷增強，法律服務(wù)需求不斷增長，但公共法律服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)展不平衡、設(shè)施不完善等短板日益凸顯，特別是一些農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)尚存在著法律服務(wù)資源緊張且人才儲備不足、經(jīng)費保障不足、公眾知曉率和使用率不高、智能化水平偏低等問題。因此，建設(shè)法治社會亟須加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，不斷提升法律服務(wù)的群眾滿意度和社會公信力，讓人民群眾共享公共法律服務(wù)成果。
法治宣傳教育是增強公民對法律法規(guī)知曉度、法治精神認(rèn)同度、法治實踐參與度的基本方式，對于推動法治文化蓬勃發(fā)展，增強全社會法治觀念，提高社會治理法治化水平具有重要作用。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了“八五”普法的第二個年頭，新階段的法治宣傳教育要更加聚焦于讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則的目標(biāo)，通過加強教育引導(dǎo)，實行公民終身法治教育制度，把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系；推動實踐養(yǎng)成，把提升公民法治素養(yǎng)與推進(jìn)依法治理等實踐活動有機結(jié)合，把公民法治素養(yǎng)基本要求融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范，融入文明創(chuàng)建、法治示范創(chuàng)建和平安建設(shè)活動；完善制度保障，建立健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度，把公民法治素養(yǎng)與誠信建設(shè)相銜接，健全信用獎懲和信用修復(fù)機制等舉措，不斷推動公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平顯著提升。
推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平
社會治理法治化水平?jīng)Q定法治社會建設(shè)水平。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！彪S著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國社會逐漸呈現(xiàn)出社會層次立體化、社會主體多樣化、社會利益差別化、社會矛盾復(fù)雜化的新局面，堅持多層次多領(lǐng)域依法治理便成為提升社會治理法治化水平的必然要求?！巴七M(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”也多次出現(xiàn)在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》以及黨的二十大報告等重要文件、文獻(xiàn)中，這體現(xiàn)了對多年來我國依法治理的經(jīng)驗總結(jié)，也反映了我們黨對社會治理和依法治國規(guī)律性認(rèn)識的深化。新階段推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，要著力推進(jìn)市域治理創(chuàng)新，深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，健全村級議事協(xié)商制度，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)；深化依法治校、依法治企、依法治網(wǎng)；廣泛開展行業(yè)依法治理；加強社會應(yīng)急狀態(tài)下專項依法治理，堅持依法治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理有機結(jié)合，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動；發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用；依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題等，全面提升社會治理法治化水平，依法維護(hù)社會秩序、解決社會問題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會充滿活力又和諧有序。
發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)
培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，是法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容、實踐土壤和主要目標(biāo)?！罢苏呦日海扇苏呦嚷杉骸?，要讓全社會相信法律、遵守法律，讓法律成為人民心中的信仰，就要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶頭作用。習(xí)近平總書記強調(diào)：“政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決?！爆F(xiàn)實生活中一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序，也都產(chǎn)生了惡劣的影響。顯然，領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)全面依法治國中可謂責(zé)任重大，使命艱巨。習(xí)近平總書記明確指出：“要把推進(jìn)全民守法作為基礎(chǔ)工程，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要始終成為法治的示范者、引領(lǐng)者、先行者，堅持以身作則、以上率下，發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，帶動全社會一起努力，在建設(shè)法治社會上不斷取得新成效。
（作者：田訓(xùn)龍，系河南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、河南財經(jīng)政法大學(xué)社會學(xué)院院長）
責(zé)任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：柏 堯
