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報(bào)告解讀|全過(guò)程人民民主讓中國(guó)民主自信更加堅(jiān)定
時(shí)間：2023-01-01 來(lái)源：安徽日?qǐng)?bào) 作者：孫東生
黨的二十大報(bào)告作出“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)指出，“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主重大理念并大力推進(jìn)發(fā)展，民主價(jià)值和內(nèi)涵進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐。全過(guò)程人民民主在中華大地展示強(qiáng)大生命力，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，中國(guó)人民的民主自信更加堅(jiān)定，中國(guó)的民主之路越走越寬廣。
（一）
全過(guò)程人民民主把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)，是人民共同參與國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的民主，是人民訴求與國(guó)家發(fā)展同向同行的民主，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到人民的聲音、反映人民的愿望，使人民民主的發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全。全過(guò)程人民民主的本質(zhì)是社會(huì)主義民主，主體是全體中國(guó)人民，特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在廣度、深度和效度上。這種全鏈條、全方位、全覆蓋的民主模式，讓中國(guó)人民真正當(dāng)家作主，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。
從實(shí)施民主的深度上看，全過(guò)程人民民主“實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一”。全過(guò)程人民民主從理念到制度再到踐行，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程。黨通過(guò)人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等制度載體，以及民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等機(jī)制形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的有效管理目標(biāo)。實(shí)踐中，中國(guó)從“完整的制度程序”和“完整的參與實(shí)踐”兩個(gè)方面，保障人民通過(guò)選舉自己的代表參與國(guó)家事務(wù)管理，保障人民內(nèi)部各階層各群體進(jìn)行充分協(xié)商，保障人民群眾參政議政，保障黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“民主和集中的統(tǒng)一”，適應(yīng)了我國(guó)基本國(guó)情，使得人民的需求和愿景上升為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化與程序化進(jìn)程。
從實(shí)施民主的廣度上看，全過(guò)程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”。全過(guò)程人民民主貫通于民主的各環(huán)節(jié)、國(guó)家治理的各方面以及國(guó)家生活的各領(lǐng)域。在環(huán)節(jié)上，全過(guò)程人民民主既保證人民參與民主選舉，通過(guò)民主協(xié)商參與國(guó)家治理和社會(huì)治理，也保證人民依法參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是“全鏈條”的民主。在實(shí)現(xiàn)上，全過(guò)程人民民主保障全體人民依法管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，人民群眾暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面有效參與國(guó)家政治生活，各類(lèi)人才通過(guò)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家權(quán)力受到有效制約和監(jiān)督，是“全方位”的民主。在范圍上，全過(guò)程人民民主貫通于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等諸多領(lǐng)域，成為人們生產(chǎn)生活的重要組成部分，是“全覆蓋”的民主。
從實(shí)施民主的效度上看，全過(guò)程人民民主是“最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。中國(guó)共產(chǎn)黨始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民既是民主模式的設(shè)計(jì)者、民主渠道的開(kāi)拓者、民主手段的創(chuàng)新者，又是民主過(guò)程的實(shí)踐者、民主權(quán)利的享受者、民主成果的受益者；堅(jiān)持由人民選舉，由人民協(xié)商，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，對(duì)人民負(fù)責(zé)，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主是最廣泛的民主，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。這就保障國(guó)家權(quán)力不是為少數(shù)人服務(wù)，而是為最廣大人民根本利益服務(wù)；保障全體人民平等享有各項(xiàng)民主權(quán)利；保障人民依法實(shí)行民主選舉和民主協(xié)商；保障人民從多層次、多渠道參與國(guó)家治理，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，確保“中國(guó)式民主在中國(guó)行得通、很管用”。
（二）
人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝踐行初心使命，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到革命、建設(shè)、改革的全過(guò)程各方面。人民始終是全過(guò)程人民民主的主體，人民性是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)屬性。
從歷史進(jìn)程上看，全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民民主矢志奮斗的偉大成果。一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民前赴后繼、不懈奮斗，在一個(gè)有幾千年封建社會(huì)歷史、近代又淪為半殖民地半封建社會(huì)的國(guó)家建立了人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)，不斷完善人民當(dāng)家作主的政治制度，使得中國(guó)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。回顧一百多年風(fēng)雨歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民為實(shí)現(xiàn)民主不懈奮斗，經(jīng)歷了爭(zhēng)得民主、建構(gòu)民主、發(fā)展民主、升華民主的百年輝煌歷程。奪取新民主主義革命偉大勝利，爭(zhēng)得人民民主。這一偉大勝利奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的根本基礎(chǔ)，為形成和發(fā)展全過(guò)程人民民主創(chuàng)造了根本政治和社會(huì)條件。完成社會(huì)主義革命和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，構(gòu)建人民民主。這一偉大成就為中國(guó)特色社會(huì)主義民主不斷進(jìn)步提供了不竭的制度動(dòng)力，為形成和發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了根本制度保障。進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展人民民主。這一偉大變革奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本格局，為形成和發(fā)展全過(guò)程人民民主開(kāi)辟了正確道路。開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，升華人民民主。這一偉大壯舉把社會(huì)主義民主推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段，為形成和發(fā)展全過(guò)程人民民主開(kāi)創(chuàng)了嶄新局面。
從理論意義上看，全過(guò)程人民民主具有鮮明特質(zhì)和內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。人民在國(guó)家制度和國(guó)家政治生活中能否居于中心地位，是判斷民主性質(zhì)和質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以人民為中心是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政行為、中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都充分尊重人民的主體地位，尊重群眾的首創(chuàng)精神，拜人民群眾為師，與人民群眾商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。全過(guò)程人民民主是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義民主觀的豐富發(fā)展，是人類(lèi)民主理論的最新成果，對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。推進(jìn)全過(guò)程人民民主是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求；是鞏固工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家制度的必然要求；是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。
從實(shí)踐實(shí)效上看，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了民主政治的創(chuàng)新發(fā)展。全過(guò)程人民民主讓中國(guó)人民民主權(quán)利得到充分保障。從新中國(guó)成立前的“豆選”，到如今人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民民主貫穿中國(guó)革命、建設(shè)、改革的全過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，正是全過(guò)程人民民主的深刻體現(xiàn)，全國(guó)9600多萬(wàn)名黨員從不同地區(qū)、民族、行業(yè)選舉出兩千多名代表參加。在黨的二十大報(bào)告起草過(guò)程中，中央組織開(kāi)展了深入的調(diào)查研究，形成80份調(diào)研報(bào)告，同時(shí)還組織了網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)活動(dòng)，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過(guò)854.2萬(wàn)條。報(bào)告既吸納了黨內(nèi)的意見(jiàn)，也聽(tīng)取了黨外的聲音，體現(xiàn)和反映人民的普遍聲音、共同意志。全過(guò)程人民民主為人類(lèi)政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，但實(shí)現(xiàn)民主沒(méi)有一個(gè)固定的模式，各國(guó)國(guó)情不同，民主的模式不應(yīng)該，也不可能是單一的。只有扎根本國(guó)土壤、適合本國(guó)國(guó)情的民主制度，才最可靠、最管用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)的全過(guò)程人民民主實(shí)踐，豐富了民主形式，拓展了民主渠道，加深了民主內(nèi)涵，提升了民主質(zhì)量。
（三）
黨的二十大鮮明提出新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，提出從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。發(fā)展全過(guò)程人民民主，創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)，是中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的重要內(nèi)容。全過(guò)程人民民主是不斷自我發(fā)展完善的民主機(jī)制，在不斷發(fā)展完善中展現(xiàn)持久的生命力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興賦予源源不竭的制度活力。
推進(jìn)全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇?！稗k好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！敝袊?guó)革命、建設(shè)、改革的經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“中國(guó)之制”和“中國(guó)之治”的最大優(yōu)勢(shì)，也是全過(guò)程人民民主的最大優(yōu)勢(shì)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大這一優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保持正確的政治方向，走社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，全過(guò)程人民民主才能臻于完善，民主政治建設(shè)才能不斷取得新成就。
推進(jìn)全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗，形成了一系列人民當(dāng)家作主的制度體系，要長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。必須堅(jiān)持并不斷完善人民代表大會(huì)制度，把國(guó)家根本政治制度的優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能；堅(jiān)持并不斷完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主體系；堅(jiān)持并不斷完善民族區(qū)域自治制度，確保各族人民共同享有當(dāng)家作主權(quán)利；鞏固和堅(jiān)持發(fā)展以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會(huì)制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，推進(jìn)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)。
推進(jìn)全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)。民主價(jià)值和民主原則的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)與之相匹配的法律制度和法律體系。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，發(fā)展全過(guò)程人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化。必須始終完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，從法律上保障國(guó)家權(quán)力為人民服務(wù)，增進(jìn)人民福祉。全體人民在參與全過(guò)程人民民主時(shí)，群眾意愿的表達(dá)必須符合法定程序，確保全過(guò)程人民民主順利實(shí)現(xiàn)。
（作者系民建中央副主席，黑龍江省人民政府副省長(zhǎng)）
責(zé)任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：柏 堯
