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報(bào)告解讀|鄭功成：扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕
時(shí)間：2023-01-01 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：鄭功成
“治國(guó)之道，富民為始?！惫餐辉Ｊ邱R克思主義的一個(gè)基本目標(biāo)，也是自古以來(lái)我國(guó)人民的一個(gè)基本理想。2012年11月15日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，要堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。堅(jiān)定不移走共同富裕的道路，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這個(gè)新時(shí)代是“全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代”。接下來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多次重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的二十大報(bào)告將實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕納入中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并對(duì)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕作出重要戰(zhàn)略部署。現(xiàn)在，我們已經(jīng)到了扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的歷史階段，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的征程中，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)。
把共同富裕擺在更加重要位置
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地、久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！?/p>
共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，是人民群眾的共同期盼?；赝麣v史，新中國(guó)成立后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民確立社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，組織人民自力更生、發(fā)憤圖強(qiáng)、重整山河，為擺脫貧困、改善人民生活打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，著力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，著力保障和改善民生，取得了前所未有的偉大成就。這些都是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民向著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)所作的不懈努力。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，通過(guò)大規(guī)模的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)使近億貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效。
習(xí)近平總書(shū)記指出，共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)，辦好這件事，等不得，也急不得。財(cái)富需要持之以恒地共同創(chuàng)造、不斷積累，各地區(qū)的發(fā)展水平也存在現(xiàn)實(shí)差異，這決定了共同富裕絕非短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)。但同時(shí)，人民對(duì)美好生活的向往在持續(xù)升級(jí)，對(duì)未來(lái)需要有清晰、穩(wěn)定的預(yù)期，必須腳踏實(shí)地、大有作為，分階段分步驟不斷扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
根據(jù)黨中央戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕已經(jīng)有了清晰的時(shí)間表與路線(xiàn)圖。到“十四五”時(shí)期末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間。
全體人民共同富裕是一個(gè)總體概念，是對(duì)全社會(huì)而言的。不同地區(qū)富裕程度存在一定差異，各地區(qū)推動(dòng)共同富裕的基礎(chǔ)和條件不盡相同，不可能齊頭并進(jìn)。促進(jìn)全體人民共同富裕需要選取部分地區(qū)先行先試、作出示范?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》提出，到2025年，浙江省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2035年，浙江省高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。各地則要根據(jù)自身情況因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。
把握住走向共同富裕的兩個(gè)重要條件
扎實(shí)推進(jìn)共同富裕既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”。做大“蛋糕”是推進(jìn)共同富裕的前提，分配公正是走向共同富裕的關(guān)鍵。
盡管我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，但仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，低收入群體規(guī)模依然偏大。人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。這決定了我們要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好。
同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中外發(fā)展實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制不可能自動(dòng)解決社會(huì)公平問(wèn)題，分配制度如果不合理，就難以實(shí)現(xiàn)共同富裕。立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際，必須通過(guò)完善分配制度把“蛋糕”分好，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。只有建立合理的收入分配制度，才能有效矯正市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，才會(huì)更加有利于繼續(xù)做大“蛋糕”，才能真正扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。
在推進(jìn)共同富裕過(guò)程中堅(jiān)持三個(gè)并重
推進(jìn)共同富裕是一個(gè)漸進(jìn)的歷史進(jìn)程，要讓這一進(jìn)程走得穩(wěn)健，需處理好幾對(duì)重要關(guān)系。
一是做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關(guān)系。立足現(xiàn)實(shí)，通過(guò)調(diào)適相關(guān)政策與制度安排，促使兩者良性循環(huán)、相得益彰。要以持續(xù)做大“蛋糕”促使可供分配或共享的社會(huì)財(cái)富更加豐厚，通過(guò)分好“蛋糕”讓人民群眾更好分享發(fā)展成果，從而保證持續(xù)做大“蛋糕”所需要的動(dòng)力和條件。
二是有效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，以創(chuàng)造更多的財(cái)富；而社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒、社會(huì)保障、住房、文化等應(yīng)追求公平，需要政府更有作為。在推進(jìn)共同富裕的過(guò)程中，要注重加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，加快健全社會(huì)保障體系，不斷提升公共服務(wù)水平，特別是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。
三是法治與德治的關(guān)系。推進(jìn)共同富裕既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，要強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，凝聚社會(huì)共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活與精神生活都富裕。
重點(diǎn)在四個(gè)方面著力
在推進(jìn)共同富裕的歷史進(jìn)程中，需要高度重視以下幾個(gè)方面。
一是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這反映了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的巨大進(jìn)步，也要求我們要更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。要防止社會(huì)階層固化，著力促進(jìn)并切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。
二是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。只有高質(zhì)量發(fā)展才能為推進(jìn)共同富裕提供日益豐厚且可持續(xù)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。共同富裕只能建立在物質(zhì)日益豐裕的基礎(chǔ)之上，但并非要等到物質(zhì)豐裕后才能走向共同富裕，應(yīng)當(dāng)是邊“富?！边叀肮餐保掳l(fā)展階段應(yīng)該鼓勵(lì)所有人通過(guò)合法手段獲得合法收入致富。
三是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，既有利于激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又有利于促進(jìn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一、推動(dòng)全體人民共同富裕，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用。深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解決民營(yíng)企業(yè)融資難題，讓不同的市場(chǎng)主體公平地使用生產(chǎn)要素。
四是加快健全社會(huì)保障制度。社會(huì)保障是促進(jìn)社會(huì)公平和推進(jìn)共同富裕的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要以高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不斷健全社會(huì)保障制度。首先是要促使法定社會(huì)保障制度更加成熟、定型，為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期；其次是要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體與社會(huì)力量參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)的積極性，夯實(shí)社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，促使社會(huì)保障的再分配作用不斷增強(qiáng)。以慈善事業(yè)為主要形式的第三次分配可以作為法定社會(huì)保障制度的有益補(bǔ)充，通過(guò)有效的政策支持鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人自愿參與慈善事業(yè)。
五大指標(biāo)觀(guān)察共同富裕的推進(jìn)程度
扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，需要有相應(yīng)的觀(guān)察維度。通過(guò)以下指標(biāo)可以觀(guān)察到共同富裕的推進(jìn)程度。
一是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。這是反映一國(guó)或地區(qū)人們富裕程度的指標(biāo)，是推進(jìn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)指標(biāo)。根據(jù)黨的二十大報(bào)告，到2035年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
二是基尼系數(shù)。這是衡量居民收入差距的指標(biāo)，可以作為衡量共同富裕實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)。推進(jìn)共同富裕要持續(xù)不斷地降低基尼系數(shù)。
三是中等收入群體規(guī)模。這是反映一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)健康程度的指標(biāo)。推進(jìn)共同富裕應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模和比重，著力構(gòu)建中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。
四是社會(huì)保障水平。這是反映社會(huì)共享程度的指標(biāo)，社會(huì)保障水平高低與社會(huì)平等程度存在正相關(guān)關(guān)系。我國(guó)需要加快健全多層次社會(huì)保障體系并促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，這不僅能夠解除人民生活后顧之憂(yōu)，而且可以不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要，成為全體人民共享改革發(fā)展成果的重要途徑。
五是精神文明程度。這是反映人們精神富裕狀態(tài)的指標(biāo)。只有物質(zhì)生活與精神生活都富裕，才符合社會(huì)主義現(xiàn)代文明的要求。評(píng)估精神文明程度，應(yīng)當(dāng)看社會(huì)主流價(jià)值、個(gè)人責(zé)任意識(shí)、公眾公益行為等。
新征程上，伴隨社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的步伐必定走得更加穩(wěn)健。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
責(zé)任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：柏 堯
