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報(bào)告解讀|趙磊：扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化

時(shí)間：2023-01-01 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者：趙磊

黨的二十大報(bào)告中用專章對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行全面部署，這在黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)上是第一次。在3萬(wàn)多字的報(bào)告中，“安全”一詞出現(xiàn)91次，“國(guó)家安全”一詞出現(xiàn)29次，國(guó)家安全工作被擺在更加突出的位置。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必然充滿各種挑戰(zhàn)，必然會(huì)面臨風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，為此必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

體系建設(shè)是頂層設(shè)計(jì)：推進(jìn)國(guó)家安全體系現(xiàn)代化

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的最高原則和根本保證。2014年1月24日，中央國(guó)家安全委員會(huì)正式成立，習(xí)近平總書(shū)記任中央國(guó)家安全委員會(huì)主席。2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，為新時(shí)代國(guó)家安全工作提供了強(qiáng)大思想武器。

推進(jìn)國(guó)家安全體系的現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具體包括國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，以及重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系。就國(guó)家戰(zhàn)略體系和政策體系而言，2015年1月23日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》。2021年11月18日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》。此外，2018年4月17日，十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)《黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》，明確了各級(jí)黨委（黨組）維護(hù)國(guó)家安全的主體責(zé)任。2021年黨中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例》，進(jìn)一步從制度上強(qiáng)化了黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。目前，國(guó)家安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略文件日益專業(yè)化、層次化、系統(tǒng)化。

就國(guó)家安全法治體系而言，2015年7月1日，新的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》頒布實(shí)施，該法是國(guó)家安全領(lǐng)域的基本法律。在此基礎(chǔ)上，先后制定頒布了反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)家情報(bào)法、核安全法、香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法、生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、反外國(guó)制裁法等。未來(lái)，我們會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，筑牢法律長(zhǎng)城，積極推進(jìn)重要領(lǐng)域立法，完善中國(guó)特色國(guó)家安全法治體系。近期，比較迫切的任務(wù)是加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制。

新時(shí)代國(guó)家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域。各重點(diǎn)領(lǐng)域均是國(guó)家安全的重要陣地和戰(zhàn)場(chǎng)，為此需盡快完善國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系以及重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系。在國(guó)際局勢(shì)跌宕起伏的大背景下，重點(diǎn)確保糧食、能源等初級(jí)產(chǎn)品供給安全，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

能力建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)：推進(jìn)國(guó)家安全能力現(xiàn)代化

堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，這是政治安全“三要素”。此外，新技術(shù)演進(jìn)越來(lái)越快，帶來(lái)社會(huì)進(jìn)步、生活便捷的同時(shí)，也考驗(yàn)國(guó)家安全能力。目前，各國(guó)除高度重視太空、深海、極地等戰(zhàn)略新疆域的角逐外，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的博弈也正在全球展開(kāi)，決勝的制高點(diǎn)不僅包括物理域、信息域、社會(huì)域，也包括心理域和認(rèn)知域?；诖?，國(guó)家安全能力提升更加需要專業(yè)的技術(shù)、專業(yè)的理論、專業(yè)的人才。

國(guó)家安全能力現(xiàn)代化需要充實(shí)并用好國(guó)家安全政策工具箱。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。對(duì)國(guó)家安全能力建設(shè)而言，不僅要鑄牢維護(hù)國(guó)家安全的“盾”，也要有塑造良好國(guó)家安全態(tài)勢(shì)的“矛”?！吨腥A人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》于2021年6月10日起施行，該法是我國(guó)為了反對(duì)西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治而制定的一部專門(mén)的法律，為我國(guó)依法反制外國(guó)歧視性措施提供有力的法治支撐和保障。

國(guó)家安全能力現(xiàn)代化需要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要高超的本領(lǐng)。發(fā)展和安全是有機(jī)統(tǒng)一的，兩者相輔相成、不可偏廢，統(tǒng)一于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的重要課題。領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握和運(yùn)用科學(xué)方法論，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，善于“彈鋼琴”，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，既要在發(fā)展中更多考慮安全因素，通過(guò)發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，善于運(yùn)用發(fā)展成果來(lái)夯實(shí)國(guó)家安全的基礎(chǔ)，又要善于營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全。

國(guó)家安全能力現(xiàn)代化需要全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線。《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第十四條規(guī)定，每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日。教育部于2018年印發(fā)并實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》。堅(jiān)持群眾路線，是我們黨從勝利走向勝利所依憑的優(yōu)良傳統(tǒng)。在維護(hù)國(guó)家安全方面，專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的路徑需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，放手發(fā)動(dòng)群眾、依靠人民力量，方能筑牢堅(jiān)如磐石的社會(huì)堤壩，使危害國(guó)家安全者無(wú)處藏身、危害國(guó)家安全的行為無(wú)以遁形。發(fā)展壯大群防群治力量，營(yíng)造見(jiàn)義勇為社會(huì)氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

理論建設(shè)是戰(zhàn)略支撐：推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家安全理論現(xiàn)代化

習(xí)近平總書(shū)記指出，“在學(xué)習(xí)理論上，干部要舍得花精力”。政治上的堅(jiān)定、黨性上的堅(jiān)定都離不開(kāi)理論上的堅(jiān)定。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，迫切需要以國(guó)家安全理論現(xiàn)代化為支撐，構(gòu)建國(guó)家安全學(xué)研究的“中國(guó)學(xué)派”。

長(zhǎng)期以來(lái)，“西方主義”主導(dǎo)了國(guó)家安全學(xué)研究的話語(yǔ)權(quán)，無(wú)論是歐洲學(xué)派還是美國(guó)學(xué)派，始終都彰顯了“西方中心主義”“美國(guó)例外主義”傾向。西方學(xué)者研究的立足點(diǎn)，仍是對(duì)歐洲經(jīng)驗(yàn)或是美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的理論化總結(jié)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)家安全領(lǐng)域迫切需要中國(guó)學(xué)者的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，從“人的安全”“共同體安全”等視角拿出有分量的研究成果，加快構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家安全學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系，并能夠?qū)崿F(xiàn)“國(guó)際共振”。

國(guó)家安全學(xué)有極強(qiáng)的跨學(xué)科屬性。2021年1月，我國(guó)開(kāi)始設(shè)置“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科，這是國(guó)家安全學(xué)建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。同年10月，北京大學(xué)、清華大學(xué)等多家單位獲批國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、外交學(xué)院等四家單位獲批國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，成為全國(guó)國(guó)家安全學(xué)建設(shè)單位。

學(xué)科建設(shè)只是起點(diǎn)，目標(biāo)是能夠產(chǎn)出影響國(guó)際社會(huì)的學(xué)術(shù)成果，打造學(xué)術(shù)高原上的學(xué)術(shù)高峰。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際安全問(wèn)題的調(diào)研力度，鼓勵(lì)中國(guó)學(xué)者深入世界的“前線”“火線”，使之對(duì)安全問(wèn)題有體驗(yàn)、有感受，如此才能增強(qiáng)思想的洞察力以及學(xué)術(shù)話語(yǔ)的“銳度”。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的跟蹤力度，持續(xù)發(fā)力從而挺進(jìn)“無(wú)人區(qū)”。提升塑造力不僅要有危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，更要有戰(zhàn)略預(yù)判能力，要孵化出一流的國(guó)家安全學(xué)術(shù)期刊、一流的國(guó)家安全學(xué)術(shù)共同體，真正夯實(shí)國(guó)家安全中國(guó)學(xué)派的理論自信、學(xué)術(shù)自信。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步參與全球安全治理機(jī)制的完善，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持胸懷天下，將“一帶一路”倡議、全球伙伴關(guān)系、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全人類(lèi)共同價(jià)值、人類(lèi)命運(yùn)共同體等內(nèi)容納入國(guó)際理念性和制度性公共產(chǎn)品，不斷彰顯中國(guó)特色國(guó)家安全理論現(xiàn)代化的力量。

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、教授〕

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