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理論解讀|深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 全面加強青少年憲法法治教育
時間：2023-03-03 來源：《習(xí)近平法治思想研究與實踐》專刊 作者：懷進鵬
習(xí)近平總書記指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安①；堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政②；深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念③。2022年12月19日，習(xí)近平總書記發(fā)表重要文章《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》強調(diào)，要以紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年為契機，貫徹黨的二十大精神，強化憲法意識，弘揚憲法精神，推動憲法實施，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅實保障；要完善憲法宣傳教育工作格局，深化憲法宣誓、憲法紀念、國家象征和標志等制度的教育功能，推動憲法宣傳教育常態(tài)化長效化。這些重大論斷，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨和國家事業(yè)發(fā)展布局中突出法治保障的深邃思考，指明了全面貫徹實施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，為加強青少年憲法法治教育提供了根本遵循和行動指南。
教育系統(tǒng)有2.9億在校學(xué)生，加強青少年憲法法治教育，關(guān)系法治中國建設(shè)的進程，責(zé)任重大，至關(guān)重要。我們要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入開展憲法法治教育，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣。
一、新時代青少年憲法法治教育的重大意義
加強青少年憲法法治教育，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進的內(nèi)在要求。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。④黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，有效應(yīng)對嚴峻復(fù)雜的國際形勢和各項風(fēng)險挑戰(zhàn)，迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年，中國特色社會主義進入新時代，完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，贏得了舉世矚目、彪炳中華民族發(fā)展史冊的歷史性勝利。
作為世界最大的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著世界上人口最多的國家，如何更好把14億多中國人民組織起來、動員起來全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是一個始終需要高度重視的重大課題。在新中國第一部憲法出臺前，毛澤東同志指出：“我們現(xiàn)在要團結(jié)全國人民，要團結(jié)一切可以團結(jié)和應(yīng)當團結(jié)的力量，為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗。這個憲法就是為這個目的而寫的?！雹菸覈鴳椃壑h帶領(lǐng)人民百年奮斗取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，其中最重要、最根本的就是始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、始終堅持以黨的指導(dǎo)思想為國家指導(dǎo)思想。2018年修改憲法，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入序言，確立為國家指導(dǎo)思想，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入總綱第一條。我國憲法以根本法的形式，確認了中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，并通過國家根本制度、基本制度、重要制度等一系列設(shè)計與安排，為全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了法治保障。這是我國憲法最顯著的特征，也是我國憲法得到全面貫徹實施的根本保證。讓億萬學(xué)生從小學(xué)習(xí)憲法法律知識、樹立憲法法律至上的理念，有利于引導(dǎo)廣大青少年深刻理解“中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行”⑥的重大論斷，不斷增進對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，堅定不移聽黨話、跟黨走。
加強青少年憲法法治教育，是堅持全面依法治國、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要保障。法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式，一個現(xiàn)代化的國家必然是法治國家。黨的二十大報告就全面依法治國進行專章論述、專門部署，提出“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對法治工作的高度重視，凸顯了法治在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標過程中的重要作用。新中國成立70多年來特別是改革開放以來，我國之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，同我們不斷推進社會主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系。全面依法治國已經(jīng)成為中國特色社會主義建設(shè)偉大實踐的基本經(jīng)驗之一，中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就要跟進一步。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期；我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過。經(jīng)驗告訴我們，國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，越要重視發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，越要運用法治思維和法治方式鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力。
憲法是治國安邦的總章程，是我們黨治國理政的根本法律依據(jù)，是國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范。⑦我國憲法明確了國家根本任務(wù)和奮斗目標。學(xué)習(xí)貫徹憲法，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團結(jié)動員全國各族人民，按照“沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”這一憲法確定的國家根本任務(wù)要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，讓中國特色社會主義道路越走越寬廣，讓中國式現(xiàn)代化道路展現(xiàn)更強大的影響力和感召力。青少年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的主力軍、生力軍。深入開展青少年憲法法治教育，是推動憲法實施成為全體人民自覺行動的重要途徑，是培養(yǎng)擔(dān)當民族復(fù)興大任的時代新人的重要內(nèi)容。
加強青少年憲法法治教育，是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)的必然要求。黨的二十大報告首次將教育、科技、人才工作單列專章、一體部署，放在高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)之后，凸顯了教育的戰(zhàn)略地位和重要作用。黨的二十大報告指出：“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。育人的根本在于立德?！睉椃鞔_規(guī)定，中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)；國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。同時，憲法把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求上升為法律規(guī)范，提出國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，引導(dǎo)全社會崇德向善，更好地構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量。加強憲法法治教育，培育學(xué)生的契約精神和規(guī)則意識，讓他們理解平等、自愿、公平、誠信等法治原則，養(yǎng)成遇事找法的行為習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力，有利于引導(dǎo)廣大青少年深入體會法律法規(guī)蘊含的道德內(nèi)涵，更好地將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，作為日常學(xué)習(xí)生活的基本遵循。
二、青少年憲法法治教育取得扎實進展和積極成效
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視青少年法治教育，明確提出“普法工作要緊跟時代，在針對性和實效性上下功夫，落實‘誰執(zhí)法誰普法’普法責(zé)任制，特別是要加強青少年法治教育”⑧。教育系統(tǒng)牢記習(xí)近平總書記囑托，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，積極開拓思路、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，推動青少年憲法法治教育不斷走深走實。
始終用黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人。組織編制《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材指南》，編寫大中小學(xué)《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)生讀本》，把習(xí)近平法治思想作為指南和讀本的重要內(nèi)容，將“習(xí)近平法治思想概論”納入法學(xué)專業(yè)必修課，鑄牢學(xué)生成長成才的法治思想基礎(chǔ)。修訂頒布2022年版義務(wù)教育課程方案、道德與法治等相關(guān)課程標準，體現(xiàn)習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容和要求。注重以良法善治傳導(dǎo)正確的價值導(dǎo)向，推動憲法法治教育與歷史、國情和行為養(yǎng)成教育有機融合，引導(dǎo)學(xué)生們厚植愛黨、愛國、愛社會主義的情感。
推動形成層次遞進、螺旋上升的法治教育教學(xué)體系。堅持以憲法教育為核心內(nèi)容，以課堂教學(xué)為主渠道，將憲法法治教育納入國民教育體系全過程各環(huán)節(jié)。會同司法部、全國普法辦發(fā)布了《青少年法治教育大綱》，明確不同學(xué)段法治教育的目標、內(nèi)容和要求，推動大中小學(xué)法治課程有機銜接。及時將新修訂憲法內(nèi)容納入課程、教材和課堂教學(xué)，在語文、歷史、地理等課程中推進全學(xué)科滲透、多學(xué)科協(xié)同。優(yōu)化課程體系，義務(wù)教育階段設(shè)立了“道德與法治”課程，統(tǒng)編統(tǒng)用《道德與法治》教材，在六年級上冊和八年級下冊設(shè)置法治教育專冊；修訂普通高中思想政治課程標準，設(shè)置了法治教學(xué)模塊；中職和高校開設(shè)了法律基礎(chǔ)課程，并將法治教育納入中考、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，把學(xué)生遵紀守法表現(xiàn)記入綜合素質(zhì)檔案，作為高校招生錄取的重要參考。實施“中小學(xué)法治教育名師培育工程”，把法治內(nèi)容納入中小學(xué)幼兒園教師“國培計劃”，不斷提升法治課教師的專業(yè)教學(xué)能力和全體教師的法治素養(yǎng)。依托高校力量設(shè)立一批青少年法治教育中心，深入開展青少年普法的理論研究與實踐探索。
創(chuàng)新憲法法治教育的內(nèi)容和形式。針對青少年身心發(fā)展特點，遵循憲法法治教育規(guī)律，每年組織全國學(xué)生“學(xué)憲法?講憲法”活動，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、主題演講等方式，在教育系統(tǒng)營造學(xué)習(xí)憲法的濃厚氛圍。2022年，參與憲法網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的學(xué)生超過76億人次，經(jīng)過學(xué)習(xí)測評產(chǎn)生了1.6億多名初步掌握憲法知識的“憲法衛(wèi)士”。在國家憲法日前后舉辦教育系統(tǒng)“憲法晨讀”活動，已形成了良好傳統(tǒng)，成為教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳憲法的亮麗品牌。設(shè)立專門面向青少年學(xué)生的專業(yè)化、公益性普法網(wǎng)絡(luò)平臺——全國青少年普法網(wǎng)，開發(fā)了5120分鐘的培訓(xùn)課程、121集微視頻和若干多媒體課件，為中小學(xué)師生學(xué)習(xí)法治知識提供多方位支持和幫助。目前，全國青少年普法網(wǎng)已覆蓋32個省級教育單位、490個地市級教育單位，注冊學(xué)校20萬余所，注冊學(xué)生人數(shù)1.78億。深化法治實踐教育，印發(fā)加強青少年法治教育實踐基地建設(shè)的意見，統(tǒng)籌社會資源開展參與式、互動式、體驗式法治實踐教育。完善法治副校長制度，通過以案釋法、以案普法等途徑，協(xié)助學(xué)校開展法治教育、學(xué)生保護、安全管理、依法治理等工作，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成法治思維方式和行為習(xí)慣。
三、推動青少年憲法法治教育邁上新臺階
一分部署、九分落實。黨的二十大對青少年憲法法治教育提出了新的更高要求。教育系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，抓住青少年這個重點群體，抓住憲法教材建設(shè)等重點載體，抓住學(xué)校這個重點陣地，持續(xù)深入開展憲法宣傳教育，全面提高青少年憲法法治教育的針對性和實效性，促進廣大青少年健康成長、全面發(fā)展。
始終堅持正確政治方向。教育是國之大計、黨之大計。沒有哪一項事業(yè)像教育這樣影響甚至決定著接班人問題，影響甚至決定著國家長治久安，影響甚至決定著民族復(fù)興和國家崛起。要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推動習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高校法治理論學(xué)科體系、教材體系、教學(xué)體系。組織修訂法學(xué)類馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材，支持有條件的高校面向全體學(xué)生開設(shè)習(xí)近平法治思想公共選修課。推動憲法類教材編寫與修訂，繼續(xù)深入開展全國學(xué)生“學(xué)憲法?講憲法”系列活動，持續(xù)開展國家憲法日教育系統(tǒng)“憲法晨讀”等活動，推動憲法學(xué)習(xí)常態(tài)化長效化。
著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。持續(xù)深入開展青少年憲法法治教育，必須充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用。要牢牢抓住教師隊伍建設(shè)這一關(guān)鍵，鼓勵支持師范院校法學(xué)院（系）培養(yǎng)更多更專業(yè)的法治教育師資后備力量，推動高等院校在師范、法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案中增加法學(xué)、教育學(xué)原理等相關(guān)內(nèi)容，推動地方開展教師全員法治培訓(xùn)。提升法治課教師專業(yè)教學(xué)能力，加強教學(xué)行為指導(dǎo)和規(guī)范，推廣啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)方法，加大情景模擬、案例教學(xué)等方法應(yīng)用。加大學(xué)科融入法治教育力度，深入挖掘各類課程和教學(xué)方式中蘊含的法治教育資源，將法治教育納入中小學(xué)課后服務(wù)范圍，讓法治教育潤物無聲、浸潤心靈。
深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”法治教育。黨的二十大首次將“推進教育數(shù)字化”寫進了黨的全國代表大會報告，強調(diào)“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”⑨。對于中國這樣的人口大國，加快推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是教育實現(xiàn)從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡、從教育大國到教育強國的必然選擇。要認真落實教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動決策部署，積極推進青少年普法平臺與國家智慧教育公共服務(wù)平臺的對接與試用。建立健全普法數(shù)字資源開發(fā)機制，通過遴選、開發(fā)、共享、購買等多種形式，推動建立標準規(guī)范、內(nèi)容豐富、動態(tài)調(diào)整、互通共享的普法資源管理體系。推動建設(shè)法治教育教學(xué)資源庫，探索建立法治教育教學(xué)支持系統(tǒng)，提供更多更好的法治教育在線精品課程和案例素材庫，努力打造線上線下相結(jié)合、課上課下相結(jié)合、校內(nèi)校外相結(jié)合的中小學(xué)法治課教學(xué)新模式。
不斷健全學(xué)校家庭社會共同參與的教育格局。青少年法治教育是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會各方面共同關(guān)心支持。教育系統(tǒng)將深入開展法治實踐教育，完善相關(guān)組織保障機制，將青少年法治教育實踐基地納入社會實踐大課堂。進一步規(guī)范中小學(xué)法治副校長聘任與管理，推動學(xué)校加強與人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門等單位合作交流，做好正面法治宣傳引導(dǎo)，共同推進青少年法治教育。加強青少年法治教育中心建設(shè)，努力產(chǎn)出更多高質(zhì)量研究成果。推進學(xué)校主要負責(zé)人普法，研究制訂各級各類學(xué)校主要負責(zé)人應(yīng)知應(yīng)會的法律法規(guī)、規(guī)章制度等知識要點，加強校園法治文化建設(shè)，更好地提升學(xué)校依法治理能力。密切家校合作，充分調(diào)動家長的積極性和主動性，發(fā)揮好家長在憲法法治教育中言傳身教、率先垂范的重要作用。
踏上新征程，加強青少年憲法法治教育使命光榮、責(zé)任重大。教育系統(tǒng)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，心懷“國之大者”，圍繞落實立德樹人根本任務(wù)，進一步提升青少年憲法法治教育的質(zhì)量和水平，讓尊法學(xué)法守法用法在教育系統(tǒng)蔚然成風(fēng)，為培養(yǎng)擔(dān)當民族復(fù)興大任的時代新人、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻。
（作者系教育部黨組書記、部長）
責(zé)任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：柏 堯
